OPERAÇÕES URBANAS CONSORCIADAS: MECANISMOS JURÍDICOS PARA CONTER A FINANCEIRIZAÇÃO IMOBILIÁRIA E ASSEGURAR O DIREITO À CIDADE
2025 | Graduação
Valdir de Jesus Silva Junior
A presente monografia se propõe a analisar criticamente as Operações Urbanas Consorciadas
(OUCs) como instrumentos jurídico-urbanísticos previstos no Estatuto da Cidade (Lei nº
10.257/2001), concebidos para promover transformações urbanas estruturais por meio da
cooperação entre o poder público e a iniciativa privada. O trabalho busca compreender em que
medida a estrutura normativa e a execução prática das OUCs têm assegurado o direito à cidade
ou, ao contrário, contribuído para a financeirização imobiliária. Partindo de uma abordagem
histórico-conceitual, são examinados o surgimento das cidades, a consolidação do Direito
Urbanístico no Brasil e a institucionalização da política urbana pela Constituição Federal de
1988 e pelo Estatuto da Cidade, com destaque para os princípios da função social da
propriedade, da gestão democrática e da justa distribuição dos ônus e benefícios da urbanização.
Por meio de pesquisa qualitativa, bibliográfica e documental, apoiada no método hipotético
dedutivo, confronta-se o desenho jurídico das OUCs com seus resultados concretos,
identificando contradições entre o discurso normativo e a prática urbanística. O estudo propõe,
então, mecanismos jurídicos de reequilíbrio capazes de fortalecer a governança democrática e
conter a financeirização imobiliária, como a criação de conselhos gestores paritários, fundos
especiais de aplicação exclusiva e o controle externo exercido pelo Ministério Público,
Tribunais de Contas e Poder Legislativo. Conclui-se que as Operações Urbanas Consorciadas
somente se legitimam quando pautadas pela transparência, pela participação social e pela
prevalência do interesse público, reafirmando o compromisso do Direito Urbanístico com a
construção de cidades inclusivas, sustentáveis e verdadeiramente democráticas.
Palavras-chave: Operações Urbanas Consorciadas; Direito Urbanístico; Estatuto da Cidade;
Financeirização Imobiliária; Direito à Cidade.